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中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構建現代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》

 日期:2016-12-25 訪(fǎng)問(wèn)次數: 視力保護色:

新華社北京1月14日電近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構建現代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》,并發(fā)出通知,要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹執行。

《關(guān)于加快構建現代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》全文如下。

近年來(lái),在黨中央、國務(wù)院高度重視下,我國公共文化建設投入穩步增長(cháng),覆蓋城鄉的公共文化服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )基本建立,公共文化服務(wù)效能明顯提高,人民群眾精神文化生活不斷改善,公共文化服務(wù)體系建設取得顯著(zhù)成效,呈現出整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、全面提升的良好發(fā)展態(tài)勢。但是,與當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和人民群眾日益增長(cháng)的精神文化需求相比,與基本建成公共文化服務(wù)體系的目標要求相比,公共文化服務(wù)體系建設水平仍然有待提高。在新的形勢下,構建現代公共文化服務(wù)體系,是保障和改善民生的重要舉措,是全面深化文化體制改革、促進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展的必然要求,是弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、建設社會(huì )主義文化強國的重大任務(wù)。為貫徹黨的十八屆三中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的有關(guān)要求,加快構建現代公共文化服務(wù)體系,現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導,貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神,貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神,按照全面建成小康社會(huì )的總體要求,牢固樹(shù)立以人民為中心的工作導向,以改革創(chuàng )新為動(dòng)力,以基層為重點(diǎn),構建體現時(shí)代發(fā)展趨勢、適應社會(huì )主義初級階段基本國情和市場(chǎng)經(jīng)濟要求、符合文化發(fā)展規律、具有中國特色的現代公共文化服務(wù)體系,促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標準化、均等化,推動(dòng)社會(huì )主義文化大發(fā)展大繁榮,提高全民族文化素質(zhì),增強民族凝聚力,為實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)提供強大的精神動(dòng)力和文化支撐。

(二)基本原則

堅持正確導向。以人民為中心,以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng),發(fā)展先進(jìn)文化,創(chuàng )新傳統文化,扶持通俗文化,引導流行文化,改造落后文化,抵制有害文化,鞏固基層文化陣地,促進(jìn)在全社會(huì )形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。

堅持政府主導。從基本國情出發(fā),認真研究人民群眾的精神文化需求,因地制宜,科學(xué)規劃,分類(lèi)指導,按照一定標準推動(dòng)實(shí)現基本公共文化服務(wù)均等化,切實(shí)保障人民群眾基本文化權益,促進(jìn)實(shí)現社會(huì )公平。

堅持社會(huì )參與。簡(jiǎn)政放權,減少行政審批項目,引入市場(chǎng)機制,激發(fā)各類(lèi)社會(huì )主體參與公共文化服務(wù)的積極性,提供多樣化的產(chǎn)品和服務(wù),增強發(fā)展活力,積極培育和引導群眾文化消費需求。

堅持共建共享。加強統籌管理,建立協(xié)同機制,明確責任,優(yōu)化配置各方資源,做到物盡其用、人盡其才,發(fā)揮整體優(yōu)勢,提升綜合效益。

堅持改革創(chuàng )新。加快轉變政府職能,完善管理體制機制,創(chuàng )新公共文化服務(wù)內容和形式,促進(jìn)文化與科技深度融合,推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。

(三)主要目標。到2020年,基本建成覆蓋城鄉、便捷高效、?;?、促公平的現代公共文化服務(wù)體系。公共文化設施網(wǎng)絡(luò )全面覆蓋、互聯(lián)互通,公共文化服務(wù)的內容和手段更加豐富,服務(wù)質(zhì)量顯著(zhù)提升,公共文化管理、運行和保障機制進(jìn)一步完善,政府、市場(chǎng)、社會(huì )共同參與公共文化服務(wù)體系建設的格局逐步形成,人民群眾基本文化權益得到更好保障,基本公共文化服務(wù)均等化水平穩步提高。

二、統籌推進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展

(四)促進(jìn)城鄉基本公共文化服務(wù)均等化。把城鄉基本公共文化服務(wù)均等化納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃及城鄉規劃。根據城鎮化發(fā)展趨勢和城鄉常住人口變化,統籌城鄉公共文化設施布局、服務(wù)提供、隊伍建設、資金保障,均衡配置公共文化資源。整合利用閑置學(xué)校等現有城鄉公共設施,依托城鄉社區綜合服務(wù)設施,加強城市社區和農村文化設施建設。拓展重大文化惠民項目服務(wù)“三農”內容。加大對農村民間文化藝術(shù)的扶持力度,推進(jìn)“三農”出版物出版發(fā)行、廣播電視涉農節目制作和農村題材文藝作品創(chuàng )作。完善農家書(shū)屋出版物補充更新工作。統籌推進(jìn)農村地區廣播電視用戶(hù)接收設備配備工作,鼓勵建設農村廣播電視維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。大力開(kāi)展流動(dòng)服務(wù)和數字服務(wù),打通公共文化服務(wù)“最后一公里”。建立公共文化服務(wù)城鄉聯(lián)動(dòng)機制。以縣級文化館、圖書(shū)館為中心推進(jìn)總分館制建設,加強對農家書(shū)屋的統籌管理,實(shí)現農村、城市社區公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通。推進(jìn)城鄉“結對子、種文化”,加強城市對農村文化建設的幫扶,形成常態(tài)化工作機制。

(五)推動(dòng)革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區公共文化建設實(shí)現跨越式發(fā)展。與國家扶貧開(kāi)發(fā)攻堅戰略結合,編制老少邊窮地區公共文化服務(wù)體系建設發(fā)展規劃綱要。根據國家基本公共文化服務(wù)指導標準,明確老少邊窮地區服務(wù)和資源缺口,按照精準扶貧的要求,以廣播電視服務(wù)網(wǎng)絡(luò )、數字文化服務(wù)、鄉土人才培養、流動(dòng)文化服務(wù)、農村留守婦女兒童文化幫扶等為重點(diǎn),集中實(shí)施一批文化扶貧項目。落實(shí)對國家在貧困地區安排的公益性文化建設項目取消縣以下(含縣)及西部地區集中連片特困地區市地級配套資金的政策。加強邊境地區基層公共文化設施建設。促進(jìn)地區對口幫扶,加大人才交流和項目支援力度。深入實(shí)施邊遠貧困地區、邊疆民族地區、革命老區人才文化工作者專(zhuān)項支持計劃。支持老少邊窮地區挖掘、開(kāi)發(fā)、利用民族民間文化資源,充實(shí)公共文化服務(wù)內容。力爭在較短時(shí)間內使老少邊窮地區公共文化服務(wù)能力和水平有明顯改善。

(六)保障特殊群體基本文化權益。將老年人、未成年人、殘疾人、農民工、農村留守婦女兒童、生活困難群眾作為公共文化服務(wù)的重點(diǎn)對象。積極開(kāi)展面向老年人、未成年人的公益性文化藝術(shù)培訓服務(wù)、演展和科技普及活動(dòng)。開(kāi)展學(xué)齡前兒童基礎閱讀促進(jìn)工作和向中小學(xué)生推薦優(yōu)秀出版物、影片、戲曲工作。指導互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)文化企業(yè)等開(kāi)發(fā)制作有利于青少年身心健康的優(yōu)秀作品。將中小學(xué)生定期參觀(guān)博物館、美術(shù)館、紀念館、科技館納入中小學(xué)教育教學(xué)活動(dòng)計劃。加強鄉村學(xué)校少年宮建設。實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計劃。公共文化服務(wù)機構要為殘疾人提供無(wú)障礙設施。實(shí)施盲文出版項目,開(kāi)發(fā)視聽(tīng)讀物,建設有聲圖書(shū)館,鼓勵和支持有條件的電視臺增加手語(yǔ)節目或加配字幕。加強對殘疾人文化藝術(shù)的扶持力度。加快將農民工文化建設納入常住地公共文化服務(wù)體系,以公共文化機構、社區和用工企業(yè)為實(shí)施主體,滿(mǎn)足農民工群體尤其是新生代農民工的基本文化需求。

(七)建立基本公共文化服務(wù)標準體系。以人民群眾基本文化需求為導向,圍繞看電視、聽(tīng)廣播、讀書(shū)看報、參加公共文化活動(dòng)等群眾基本文化權益,根據國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和供給能力,明確國家基本公共文化服務(wù)的內容、種類(lèi)、數量和水平,以及應具備的公共文化服務(wù)基本條件和各級政府的保障責任,確立國家基本公共文化服務(wù)指導標準,明確政府保障底線(xiàn),做到保障基本、統一規范。各地要根據國家指導標準,制定與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應、具有地域特色的地方實(shí)施標準,逐步形成既有基本共性又有特色個(gè)性、上下銜接的標準指標體系。標準以縣為基本單位推進(jìn)落實(shí)。建立基本公共文化服務(wù)標準動(dòng)態(tài)調整機制,根據經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展變化,適時(shí)調整提高具體指標。

(八)提升公共文化設施建設、管理和服務(wù)水平。健全公共文化設施布局、土地使用、建設規模、設計和施工規范以及技術(shù)要求等標準。按照城鄉人口發(fā)展和分布,堅持均衡配置、嚴格預留、規模適當、功能優(yōu)先、經(jīng)濟適用、節能環(huán)保的原則,合理規劃建設各類(lèi)公共文化設施。結合基層公共服務(wù)設施建設,制定村(社區)綜合公共文化服務(wù)中心建設標準,充分利用現有城鄉公共設施,統籌建設集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等多功能于一體的基層公共文化服務(wù)中心,配套建設群眾文體活動(dòng)場(chǎng)地。堅持設施建設和運行管理并重,健全公共文化設施運行管理和服務(wù)標準體系,規范各級各類(lèi)公共文化機構服務(wù)項目和服務(wù)流程,完善內部管理制度,提高服務(wù)水平。

三、增強公共文化服務(wù)發(fā)展動(dòng)力

(九)培育和促進(jìn)文化消費。在公共文化服務(wù)體系建設中統籌考慮群眾的基本文化需求和多樣化文化需求,推動(dòng)公共文化服務(wù)向優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉變,實(shí)現標準化和個(gè)性化服務(wù)的有機統一。廣泛開(kāi)展公益性文化藝術(shù)活動(dòng),培養健康向上的文藝愛(ài)好,擴大和提升文化消費需求。鼓勵有條件的公共文化機構挖掘特色資源,加強文化創(chuàng )意產(chǎn)品研發(fā),創(chuàng )新文化產(chǎn)品和服務(wù)內容。完善公益性演出補貼制度,通過(guò)票價(jià)補貼、劇場(chǎng)運營(yíng)補貼等方式,支持藝術(shù)表演團體提供公益性演出。鼓勵在商業(yè)演出和電影放映中安排低價(jià)場(chǎng)次或門(mén)票,鼓勵出版適應群眾購買(mǎi)能力的圖書(shū)報刊,鼓勵網(wǎng)絡(luò )文化運營(yíng)商開(kāi)發(fā)更多低收費業(yè)務(wù),推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化設施、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習場(chǎng)所和傳統民俗文化活動(dòng)場(chǎng)所等向公眾提供優(yōu)惠或免費的公益性文化服務(wù)。積極發(fā)展與公共文化服務(wù)相關(guān)聯(lián)的教育培訓、體育健身、演藝會(huì )展、旅游休閑等產(chǎn)業(yè),引導和支持各類(lèi)文化企業(yè)開(kāi)發(fā)公共文化產(chǎn)品和服務(wù),滿(mǎn)足人民群眾多層次的文化消費需求。

(十)鼓勵和引導社會(huì )力量參與。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權,減少行政審批項目,吸引社會(huì )資本投入公共文化領(lǐng)域。建立健全政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)機制。出臺政府購買(mǎi)公共文化服務(wù)指導性意見(jiàn)和目錄,將政府購買(mǎi)公共文化服務(wù)資金納入財政預算。推廣運用政府和社會(huì )資本合作等模式,促進(jìn)公共文化服務(wù)提供主體和提供方式多元化。鼓勵和支持社會(huì )力量通過(guò)投資或捐助設施設備、興辦實(shí)體、資助項目、贊助活動(dòng)、提供產(chǎn)品和服務(wù)等方式參與公共文化服務(wù)體系建設。推動(dòng)建立健全公開(kāi)透明的社會(huì )捐贈管理制度。鼓勵黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位和學(xué)校的各類(lèi)文體設施向社會(huì )免費或優(yōu)惠開(kāi)放。創(chuàng )新公共文化設施管理模式,有條件的地方可探索開(kāi)展公共文化設施社會(huì )化運營(yíng)試點(diǎn),通過(guò)委托或招投標等方式吸引有實(shí)力的社會(huì )組織和企業(yè)參與公共文化設施的運營(yíng)。

(十一)培育和規范文化類(lèi)社會(huì )組織。加強對文化類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )、基金會(huì )、民辦非企業(yè)單位等社會(huì )組織的引導、扶持和管理,促進(jìn)規范有序發(fā)展。制定完善關(guān)于文化類(lèi)社會(huì )組織的規章,明確功能定位。鼓勵各類(lèi)公共文化服務(wù)機構成立行業(yè)協(xié)會(huì ),發(fā)揮其在行業(yè)自律、行業(yè)管理、行業(yè)交流等方面的重要作用。加快推進(jìn)文化行業(yè)協(xié)會(huì )與行政機關(guān)脫鉤,將適合由社會(huì )組織提供的公共文化服務(wù)事項交由社會(huì )組織承擔。引導文化類(lèi)社會(huì )組織依法依規開(kāi)展公共文化服務(wù)。加大政府向文化類(lèi)社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)力度。加強政府管理和社會(huì )監督,嚴格執行社會(huì )組織年檢制度和信息公開(kāi)制度,開(kāi)展運營(yíng)績(jì)效評估和社會(huì )信用評估,實(shí)現依法管理、依法運營(yíng)。

(十二)大力推進(jìn)文化志愿服務(wù)。大力弘揚志愿服務(wù)精神,堅持志愿服務(wù)與政府服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)相銜接,奉獻社會(huì )與自我發(fā)展相統一,社會(huì )倡導和自愿參與相結合,構建參與廣泛、內容豐富、形式多樣、機制健全的文化志愿服務(wù)體系。創(chuàng )新服務(wù)內容、工作方式和活動(dòng)載體,探索具有地方或行業(yè)特色的文化志愿服務(wù)模式。完善文化志愿者注冊招募、服務(wù)記錄、管理評價(jià)和激勵保障機制。動(dòng)員組織專(zhuān)家學(xué)者、藝術(shù)家、優(yōu)秀運動(dòng)員等社會(huì )知名人士參加志愿服務(wù),提高社會(huì )影響力。要建立“結對子、種文化”工作機制,推動(dòng)專(zhuān)業(yè)藝術(shù)院團、體育運動(dòng)隊和藝術(shù)體育院校等到基層教、學(xué)、幫、帶,建立志愿服務(wù)下基層制度。加強對文化志愿隊伍的培訓,提升文化志愿者的服務(wù)意識、服務(wù)能力和服務(wù)水平。

四、加強公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給

(十三)提升公共文化服務(wù)效能。完善公共文化設施免費開(kāi)放的保障機制。深入推進(jìn)公共圖書(shū)館、博物館、文化館、紀念館、美術(shù)館等免費開(kāi)放工作,逐步將民族博物館、行業(yè)博物館納入免費開(kāi)放范圍。推動(dòng)科技館、工人文化宮、婦女兒童活動(dòng)中心以及青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所免費提供基本公共文化服務(wù)項目。建立群眾文化需求反饋機制,及時(shí)準確了解和掌握群眾文化需求,制定公共文化服務(wù)提供目錄,開(kāi)展“菜單式”、“訂單式”服務(wù)。加強公共文化服務(wù)品牌建設,推動(dòng)形成具有鮮明特色和社會(huì )影響力的服務(wù)項目。加大對跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地域公共文化資源的整合力度。以行業(yè)聯(lián)盟等形式,開(kāi)展館際合作,推進(jìn)公共文化機構互聯(lián)互通,開(kāi)展文化服務(wù)“一卡通”、公共文化巡展巡講巡演等服務(wù),實(shí)現區域文化共建共享。加強基層廣播電視播出機構服務(wù)能力建設。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )雙向互動(dòng)功能,為各級政府部門(mén)便民服務(wù)提供窗口和平臺。

(十四)豐富優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品供給。進(jìn)一步發(fā)揮國家級評獎和藝術(shù)、出版等基金的引導帶動(dòng)作用,創(chuàng )作生產(chǎn)更多傳播當代中國價(jià)值觀(guān)念、體現中華文化精神、反映中國人審美追求,思想性、藝術(shù)性、觀(guān)賞性有機統一的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。建立優(yōu)秀傳統文化傳承和發(fā)展體系。加強戲曲等優(yōu)秀文化藝術(shù)的普及推廣工作。開(kāi)展優(yōu)秀文化遺產(chǎn)、高雅藝術(shù)進(jìn)校園、進(jìn)社區,推進(jìn)送戲、送書(shū)、送電影下鄉等項目和優(yōu)秀出版物推薦活動(dòng)。提高網(wǎng)絡(luò )文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力,促進(jìn)優(yōu)秀傳統文化瑰寶和當代文化精品網(wǎng)絡(luò )傳播。推動(dòng)少數民族地區廣播電視播出機構在推廣國家通用語(yǔ)言文字的同時(shí),開(kāi)辦少數民族語(yǔ)言的頻率頻道,提高少數民族語(yǔ)言節目譯制、制作、播映和傳輸覆蓋能力;繼續實(shí)施少數民族新聞出版“東風(fēng)工程”,加強少數民族文字及雙語(yǔ)出版物的出版發(fā)行和少數民族語(yǔ)言文藝作品的創(chuàng )作;推進(jìn)少數民族語(yǔ)言文字網(wǎng)站建設。加強知識產(chǎn)權審核和版權保護,防止侵權或盜版產(chǎn)品進(jìn)入公共文化服務(wù)供給體系。大力發(fā)展公益廣告,有效推廣公益慈善理念。

(十五)活躍群眾文化生活。深入開(kāi)展全民閱讀活動(dòng),推動(dòng)全民閱讀進(jìn)家庭、進(jìn)社區、進(jìn)校園、進(jìn)農村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機關(guān)。積極開(kāi)展全民藝術(shù)普及、全民健身、全民科普和群眾性法治文化活動(dòng)。實(shí)施基層特色文化品牌建設項目,以富有時(shí)代感的內容形式,吸引更多群眾參與文化活動(dòng)。引導廣場(chǎng)文化活動(dòng)健康、規范、有序開(kāi)展。推進(jìn)民間文化藝術(shù)之鄉建設。以“我們的節日”為主題,組織開(kāi)展群眾性節日民俗活動(dòng);傳承和發(fā)展民族民間傳統體育,廣泛開(kāi)展形式多樣的群眾性體育活動(dòng)。鼓勵群眾自辦文化,支持成立各類(lèi)群眾文化團隊。通過(guò)組織示范性展演等形式,為民間文化隊伍提供展示交流的平臺。推進(jìn)紅色文化、社區文化、鄉土文化、校園文化、企業(yè)文化、軍旅文化、家庭文化建設,培育積極健康、多姿多彩的社會(huì )文化形態(tài)。促進(jìn)邊疆少數民族地區和其他地區群眾文化交往交流交融。加強群眾性文化活動(dòng)的國際交流,支持群眾文化走出去,形成多層次的對外文化交流格局。

五、推進(jìn)公共文化服務(wù)與科技融合發(fā)展

(十六)加大文化科技創(chuàng )新力度。圍繞公共文化服務(wù)體系建設的重大科技需求,發(fā)揮文化和科技相互促進(jìn)的作用,結合中央財政科技計劃(專(zhuān)項、基金等)管理改革要求,將公共文化科技創(chuàng )新納入科技發(fā)展專(zhuān)項規劃,深入實(shí)施國家文化科技創(chuàng )新工程。研究制定公共文化服務(wù)領(lǐng)域科技標準規范。開(kāi)展文化專(zhuān)用裝備、軟件、系統的研發(fā)應用,推進(jìn)公共文化服務(wù)創(chuàng )新手段、提高效能。加強科技成果轉化應用,實(shí)施一批公共文化服務(wù)科技創(chuàng )新應用示范項目;支持公共文化機構、科研院所、高科技企業(yè)合作開(kāi)展各類(lèi)關(guān)鍵技術(shù)研究。依托國家公共文化服務(wù)體系建設示范區(項目)、高新技術(shù)園區和可持續發(fā)展實(shí)驗區,開(kāi)展公共文化服務(wù)與科技融合示范工作。

(十七)加快推進(jìn)公共文化服務(wù)數字化建設。結合“寬帶中國”、“智慧城市”等國家重大信息工程建設,加快推進(jìn)公共文化機構數字化建設。統籌實(shí)施全國文化信息資源共享、數字圖書(shū)館博物館建設、直播衛星廣播電視公共服務(wù)、農村數字電影放映、數字農家書(shū)屋、城鄉電子閱報屏建設等項目,構建標準統一、互聯(lián)互通的公共數字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),在基層實(shí)現共建共享。提高資源供給能力,科學(xué)規劃公共數字文化資源建設,建設分布式資源庫群,鼓勵各地整合中華優(yōu)秀文化資源,開(kāi)發(fā)特色數字文化產(chǎn)品。支持數字版權公共服務(wù)平臺建設,實(shí)現公共數字文化資源有效保護。加強公共文化大數據采集、存儲和分析處理。加快推進(jìn)數字文化資源在智能社區中的應用,實(shí)現“一站式”服務(wù)。

(十八)提升公共文化服務(wù)現代傳播能力。著(zhù)眼于形成與我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相稱(chēng)的傳播能力,加快構建現代文化傳播體系,保障信息傳播的高效快捷和安全有序。靈活運用寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、衛星網(wǎng)絡(luò )等手段,拓寬公共文化資源傳輸渠道。大力推進(jìn)“三網(wǎng)融合”,促進(jìn)高清電視、互動(dòng)電視、交互式網(wǎng)絡(luò )電視(IPTV)、手機電視等新業(yè)務(wù)發(fā)展,推廣數字智能終端、移動(dòng)終端等新型載體。推進(jìn)數字出版,構建數字出版物傳播平臺。加強廣播電視臺、發(fā)射臺(站)、監測臺(站)建設,繼續實(shí)施廣播電視高山無(wú)線(xiàn)發(fā)射臺站建設工程。積極推進(jìn)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )建設和數字化雙向化改造,加快推進(jìn)直播衛星和地面數字電視覆蓋建設,努力實(shí)現廣播電視戶(hù)戶(hù)通。實(shí)施國家和地方應急廣播工程,完善應急廣播覆蓋網(wǎng)絡(luò ),打造基層政務(wù)信息發(fā)布、政策宣講和災害預警應急指揮平臺。

六、創(chuàng )新公共文化管理體制和運行機制

(十九)建立公共文化服務(wù)體系建設協(xié)調機制。立足當前公共文化服務(wù)體系建設實(shí)際,完善黨委領(lǐng)導、政府管理、部門(mén)協(xié)同、權責明確、統籌推進(jìn)的公共文化服務(wù)體系建設管理制度。以國家公共文化服務(wù)體系建設協(xié)調組為平臺,由文化部門(mén)牽頭,充分發(fā)揮各部門(mén)職能作用和資源優(yōu)勢,在規劃編制、政策銜接、標準制定和實(shí)施等方面加強統籌、整體設計、協(xié)調推進(jìn)。各地要根據實(shí)際,建立相應的協(xié)調機制。推進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系示范區(項目)創(chuàng )建。發(fā)揮基層黨委和政府作用,建立統一的基層公共文化服務(wù)平臺,加強各類(lèi)重大文化項目的統籌實(shí)施,探索整合基層公共文化服務(wù)資源的方式和途徑,實(shí)現共建共享,提升綜合效益。

(二十)加大公益性文化事業(yè)單位改革力度。按照關(guān)于深化文化體制改革和推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革的要求,理順政府和公益性文化事業(yè)單位之間的關(guān)系,探索管辦分離的有效形式。進(jìn)一步落實(shí)公益性文化事業(yè)單位法人自主權,強化公共服務(wù)功能,增強發(fā)展活力,發(fā)揮公共文化服務(wù)骨干作用。全面推進(jìn)人事制度、收入分配制度、社會(huì )保障、經(jīng)費保障制度改革。創(chuàng )新運行機制,建立事業(yè)單位法人治理結構,推動(dòng)公共圖書(shū)館、博物館、文化館、科技館等組建理事會(huì ),吸納有關(guān)方面代表、專(zhuān)業(yè)人士、各界群眾參與管理,健全決策、執行和監督機制。完善年度報告和信息披露、公眾監督等基本制度,加強規范管理。加強和改進(jìn)公益性文化事業(yè)單位黨組織建設,充分發(fā)揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。

(二十一)創(chuàng )新基層公共文化管理機制。發(fā)揮城鄉基層群眾性自治組織的作用,推動(dòng)開(kāi)展公共文化服務(wù)參與式管理,推廣居民、村民評議等行之有效的做法,健全民意表達和監督機制,引導城市社區居民和村民參與公共文化服務(wù)項目規劃、建設、管理和監督,維護群眾的文化選擇權、參與權和自主權。調動(dòng)駐村(社區)單位、企業(yè)和社會(huì )組織等多方面力量,統籌資源,共同參與基層文化的管理和服務(wù),形成多元聯(lián)動(dòng)格局。扎實(shí)推進(jìn)社區文化志愿服務(wù)。推進(jìn)將公共文化服務(wù)納入基層社區服務(wù)網(wǎng)格進(jìn)行管理,培育城鄉社區互助文化,營(yíng)造社區和諧環(huán)境。

(二十二)完善公共文化服務(wù)評價(jià)工作機制。以效能為導向,制定政府公共文化服務(wù)考核指標,作為考核評價(jià)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績(jì)的重要內容,納入科學(xué)發(fā)展考核體系。建立公共文化機構績(jì)效考評制度,考評結果作為確定預算、收入分配與負責人獎懲的重要依據。加強對重大文化項目資金使用、實(shí)施效果、服務(wù)效能等方面的監督和評估。完善服務(wù)質(zhì)量監測體系,研究制定公眾滿(mǎn)意度指標,建立群眾評價(jià)和反饋機制。探索建立公共文化服務(wù)第三方評價(jià)機制,增強公共文化服務(wù)評價(jià)的客觀(guān)性和科學(xué)性。

七、加大公共文化服務(wù)保障力度

(二十三)加強組織領(lǐng)導。各有關(guān)部門(mén)和單位要進(jìn)一步認識構建現代公共文化服務(wù)體系的重要意義,根據本意見(jiàn)的要求,結合“十三五”規劃的編制,盡快制定完善相關(guān)配套政策,明確責任,統籌建設,協(xié)同推進(jìn),狠抓落實(shí)。地方各級黨委和政府要將構建現代公共文化服務(wù)體系納入本地區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃,納入重要議事日程,切實(shí)加強組織領(lǐng)導,并結合實(shí)際制定實(shí)施方案、規劃或專(zhuān)項行動(dòng)計劃,明確責任和時(shí)間表、路線(xiàn)圖,集中力量推進(jìn)工作落實(shí)。做好宣傳和輿論引導工作,形成全社會(huì )支持和參與現代公共文化服務(wù)體系建設的良好氛圍。

(二十四)加大財稅支持力度。合理劃分各級政府基本公共文化服務(wù)支出責任,建立健全公共文化服務(wù)財政保障機制,按照基本公共文化服務(wù)標準,落實(shí)提供基本公共文化服務(wù)項目所必需的資金,保障公共文化服務(wù)體系建設和運行。進(jìn)一步完善轉移支付體制,加大中央財政和省級財政轉移支付力度,重點(diǎn)向革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區傾斜,著(zhù)力支持農村和城市社區基層公共文化服務(wù)設施建設,保障基層城鄉居民公平享有基本公共文化服務(wù)。進(jìn)一步拓展資金來(lái)源渠道,加大政府性基金與一般公共預算的統籌力度。創(chuàng )新公共文化服務(wù)投入方式,采取政府購買(mǎi)、項目補貼、定向資助、貸款貼息等政策措施,支持包括文化企業(yè)在內的社會(huì )各類(lèi)文化機構參與提供公共文化服務(wù)。落實(shí)現行鼓勵社會(huì )組織、機構和個(gè)人捐贈公益性文化事業(yè)所得稅稅前扣除政策規定。加強對公共文化服務(wù)資金管理使用情況的監督和審計,開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。

(二十五)加強基層文化隊伍建設。進(jìn)一步完善選人用人機制,著(zhù)力培養一批具有現代意識、創(chuàng )新意識的公共文化管理者和基層公共文化服務(wù)人才隊伍。按照控制總量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結構、有減有增的要求,研究制定公共文化機構人員編制標準,并根據業(yè)務(wù)發(fā)展狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。對實(shí)行免費開(kāi)放后工作量大量增加、現有機構編制難以滿(mǎn)足工作需要的公益性文化事業(yè)單位,要結合實(shí)際和財力,合理增加機構編制。加強對農村文化隊伍的管理和使用,在現有編制總量?jì)?,落?shí)每個(gè)鄉鎮綜合文化站(中心)編制配備不少于1至2名的要求,規模較大的鄉鎮適當增加。設立城鄉基層公共文化服務(wù)崗位,配置由公共財政補貼的工作人員。將公共文化服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才培養納入國民教育體系。穩步推進(jìn)基層公共文化服務(wù)隊伍培訓,建立培訓上崗制度,全面提高從業(yè)人員素質(zhì)。鄉鎮綜合文化站(中心)從業(yè)人員應熟悉廣播電視技術(shù),具備組織群眾文化活動(dòng)等多方面的服務(wù)能力。完善基層公共文化服務(wù)人才激勵和保障機制。加強基層鄉土文化人才建設。發(fā)展壯大社會(huì )體育指導員隊伍。

(二十六)建立健全公共文化服務(wù)法律體系。加快建立健全堅持社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、遵循文化發(fā)展規律、有利于激發(fā)文化創(chuàng )造力、保障人民基本文化權益的文化法律制度,依法保障公民的文化權利得到有效落實(shí)。加快出臺公共文化服務(wù)保障法等相關(guān)法律法規,為現代公共文化服務(wù)體系建設提供法律支撐。加強公共文化立法與文化體制改革重大政策的銜接,加快制定地方性公共文化服務(wù)法律規范,提高公共文化服務(wù)領(lǐng)域法治化水平。

附件:國家基本公共文化服務(wù)指導標準(2015-2020年)

一、服務(wù)項目與內容

二、標準實(shí)施

(一)本標準是國家頒布的指導性標準,各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團要根據國家指導標準,結合當地群眾需求、政府財政能力和文化特色,制定適合本地區的實(shí)施標準,建立國家指導標準與地方實(shí)施標準相銜接的標準體系。

(二)國家基本公共文化服務(wù)指導標準從2015年起開(kāi)始實(shí)施,各相關(guān)部門(mén)根據職能職責和任務(wù)分工,制定具體實(shí)施方案;各地根據國家指導標準以及本地制定的實(shí)施標準,明確具體的落實(shí)措施、工作步驟和時(shí)間安排,確保標準實(shí)施工作科學(xué)、規范、有序開(kāi)展。標準以縣為基本單位推進(jìn)落實(shí)。

(三)縣級以上各級政府按照標準科學(xué)測算所需經(jīng)費,將基本公共文化服務(wù)保障資金納入財政預算,落實(shí)保障當地常住人口享有基本公共文化服務(wù)所需資金。中央和省級財政通過(guò)轉移支付對老少邊窮地區基本公共文化服務(wù)保障資金予以補助,同時(shí),對績(jì)效評價(jià)結果優(yōu)良的地區予以獎勵??h級以上各級政府安排資金,面向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)。

(四)文化部、各省級文化行政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立對標準實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監測機制和績(jì)效評價(jià)機制,加強督促檢查。積極引入社會(huì )第三方開(kāi)展公眾滿(mǎn)意度測評,對公眾滿(mǎn)意度較差的要進(jìn)行通報批評,對好的做法和經(jīng)驗及時(shí)總結、推廣。


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